为进一步健全完善民事案件繁简分流机制，充分发挥一审普通程序适用独任制审理民事案件的制度优势，规范独任制审理诉讼行为，提高审判效率，依据《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》，结合我院民事审判工作实际，制定本操作规程。

第一条 基层人民法院以普通程序审理的案件，具备下列情形之一的，由法官一人独任审理：

（一） 案件基本事实清楚、适用法律明确的；

（二） 案件事实不易查明或案件事实查明过程比较繁琐，需经过评估、鉴定、审计或者调查取证等程序，但法律适用明确的；

（三） 由简易程序转为普通程序，但符合独任审理条件的；

（四） 其他宜采用独任制的案件。

第二条 基层人民法院审理的案件，具备下列情形之一的，应当依法组成合议庭，适用普通程序审理：

（一）涉及国家利益、公共利益的；

（二）涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；

（三）产生较大社会影响，人民群众广泛关注的；

（四）新类型或者疑难复杂的；

（五）与本院或者上级人民法院已经生效的类案判决可能发生冲突的；

（六）发回重审的；

（七）适用审判监督程序的；

（八）第三人起诉请求改变或者撤销生效判决、裁定、调解书的；

（九）其他不宜采用独任制的案件。

第三条 基层人民法院对于先期确定适用简易程序但需转为普通程序审理的案件，应当依据本规程第一条、第二条的规定确定是否继续适用普通程序独任制审理。

第四条 基层人民法院适用独任制审理的普通程序案件，不得因独任制的适用而减损普通程序中当事人享有的答辩、举证、质证等诉讼权利。

第五条 基层人民法院适用独任制审理转为适用合议庭审理的案件，应当重新开庭，已经作出的诉讼行为继续有效，双方当事人已确认的事实，可以不再举证、质证。

第六条 适用独任制审理的案件，应当充分发挥法官助理在审理前准备工作中的作用。

法官助理在审理前准备过程中应当认真审核诉讼材料，调查收集必要的证据，可受法官委托主持召开庭前会议。

法官助理开展审理前的准备工作应当在承办法官的指导下进行，并适时向承办法官汇报。

第七条 基层人民法院适用独任制审理的普通程序案件，根据案件具体情况，庭前会议可以包括下列内容：

（一）明确原告的诉讼请求、被告的答辩意见及第三人的陈述意见；

（二）审查处理当事人增加、变更诉讼请求的申请和提出的反诉，以及第三人提出的与本案有关的诉讼请求；

（三）根据当事人的申请决定调查收集证据，委托鉴定，要求当事人提供证据，进行勘验，进行证据保全；

（四）组织交换证据；

（五）总结无争议的证据和事实、有争议的证据和事实；

（六）归纳争议焦点；

（七）进行调解。

庭前调解达成协议的，制作调解书，由承办法官审核签发；调解未达成协议的，法官助理、书记员应当制作庭前会议笔录，载明案件要素，包括当事人的诉辩意见、无争议的证据和事实及有争议的证据和事实、争议焦点等，为庭审提供参考。

需要开庭的案件，开庭日期一般应当安排在庭前会议后七个工作日内。

第八条 基层人民法院适用独任制审理的普通程序案件，当事人无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响独任制的适用。

第九条 基层人民法院适用独任制审理的普通程序案件，原则上应当一次开庭审结，但确有必要再次开庭的除外。

第十条 案件审理过程中出现需要转换审判组织的情形，转换可以由承办法官自行提出，也可以由院庭长依个案监督职权提出。

独任审理转换为合议庭审理应当以书面或口头形式并以合议庭名义作出裁定。裁定书由审判长签发。

独任审理转为合议庭审理后，不得因导致审判组织形式转换的情形消失而回转为独任审理。

第十一条 基层人民法院适用独任制审理的普通程序案件，可以简化裁判文书，文书主要记载当事人基本信息、诉讼请求、诉辩意见、主要事实、简要裁判理由、裁判依据、裁判主文等内容；采用要素式庭审或调查、询问的案件，可以制作要素式裁判文书。

对于案情简单、法律适用明确的案件，法官应当当庭宣判并说明裁判理由。对在宣判时已说明裁判理由的案件，在制作裁判文书时可以简化裁判理由。

第十二条 裁判文书由法官助理按承办法官的要求拟写，并按时限要求送交承办法官审核。

第十三条 适用独任制审理的案件，除规定由院庭长签发的法律文书外，由法官自行签发法律文书，独立承担审判责任。

第十四条 基层人民法院适用独任制审理的普通程序案件，应当依照电子诉讼规则的相关规定，积极开展裁判文书及其他诉讼材料的电子送达。

第十五条 本规程自公布之日起试行。

                           乌兰浩特市人民法院

     2023年9月11日